圖1：我國主要不同氣源的天然氣價(jià)格水平差異

    圖2：我國主要用戶的天然氣價(jià)格承受能力

    天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大趨勢，使得政府指導(dǎo)定價(jià)的難度增加。我國天然氣消費(fèi)量從2000年245億方到2011年的1200億方左右，到2015和2020年將分別達(dá)到2600億方和4000億方，天然氣消費(fèi)量在21世紀(jì)的前15年就增長約10倍；政府已經(jīng)無法對(duì)多氣源、多管道進(jìn)行價(jià)格逐一審核監(jiān)管。美國在對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)施監(jiān)管時(shí)，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也曾經(jīng)面臨同樣的問題。

    同一市場下多氣源，“成本加成”法順價(jià)會(huì)導(dǎo)致市場價(jià)格多軌。各種不同的天然氣成本價(jià)格相差懸殊，陸上天然氣生產(chǎn)成本6-7毛/立方，進(jìn)口中亞氣2.2元/方，進(jìn)口LNG為3-4元/方，煤制天然氣是1-1.5元/方，再加上起源地和消費(fèi)地的地理位臵不同帶來的管輸費(fèi)的很大差異，不同氣源通過“成本加成”法到同一市場的價(jià)格有很大的不同，氣源多了最終會(huì)導(dǎo)致市場價(jià)格混亂。

    供氣管道網(wǎng)絡(luò)化使得“成本加成”法無法結(jié)算。在多氣源供氣和管道網(wǎng)絡(luò)化的情況下，很難確定氣源和運(yùn)輸路徑，“成本加成”法無法進(jìn)行氣價(jià)結(jié)算。

    目前國外天然氣定價(jià)主要分為三類：成本加成定價(jià)法、市場凈回值定價(jià)法和混合定價(jià)法。成本加成定價(jià)法是按產(chǎn)品單位成本加上一定比例的利潤制定產(chǎn)品價(jià)格的方法，以天然氣為例，就是以天然氣的采出成本加各項(xiàng)費(fèi)用和合理利潤構(gòu)成。其優(yōu)點(diǎn)是在壟斷情況下可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤并避免損害消費(fèi)者利益；在天然氣發(fā)展初期，限制生產(chǎn)商利潤，可以鼓勵(lì)用氣；其缺點(diǎn)是生產(chǎn)成本很難核定，“合理”收益難以確定，難以促使生產(chǎn)商降低成本來提高效率，而且天然氣價(jià)格被低估也無法引導(dǎo)天然氣的合理消費(fèi)。

    所謂“市場凈回值定價(jià)法”，是以商品的市場價(jià)值為基礎(chǔ)確定上游供貨價(jià)格，而商品的市場價(jià)值按照競爭性替代商品的當(dāng)量價(jià)格決定，最終用戶價(jià)格按市場價(jià)值確定。以天然氣為例，通常是指將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)等物流成本后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)的價(jià)格?！笆袌鰞艋刂刀▋r(jià)方法”是以天然氣的市場價(jià)值（與競爭性替代燃料價(jià)格相當(dāng)，如石油、LPG、燃料油等）來確定上游供氣價(jià)格，其反映天然氣真實(shí)市場價(jià)格，通過上游供氣價(jià)格與下游市場聯(lián)動(dòng)，把市場信號(hào)傳遞給生產(chǎn)商和消費(fèi)者，有利于促進(jìn)生產(chǎn)商降低成本；有利于充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)能源類商品資源合理配臵，促進(jìn)經(jīng)營者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大進(jìn)口，引導(dǎo)合理消費(fèi)。

    圖3：天然氣的成本加成法定價(jià)模式

    圖4：天然氣的市場凈回值定價(jià)模式

    目前，“成本加成”定價(jià)法多為發(fā)展中國家采用，而“市場凈回值”定價(jià)法已在歐洲等主要國家廣泛采用。從全球范圍來看，天然氣價(jià)格與石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)是天然氣價(jià)格變動(dòng)的一個(gè)趨勢，而且隨著全球天然氣貿(mào)易的增加、天然氣管道的日益發(fā)達(dá)，天然氣價(jià)格也將出現(xiàn)趨同化的趨勢。

    世界主要石油和天然氣消費(fèi)國，國際油價(jià)與天然氣價(jià)格比例一般為1：0.6到1：0.8，石油與天然氣等熱值比價(jià)基本上為0.8到1（除金融危機(jī)期間）。

    2011年12月26日起，發(fā)改委發(fā)通知決定在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)：通知指出，我國天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場競爭形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。近期，選擇在廣東、廣西開展改革試點(diǎn)，主要是探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

    一是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場凈回值”法定價(jià)。二是將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。三是國家制定的統(tǒng)一門站價(jià)格為最高上限價(jià)格，供需雙方可在不超過這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。四是門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或每季度調(diào)整。五是對(duì)頁巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣，出廠價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定；進(jìn)入長途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。

    兩廣實(shí)行的天然氣定價(jià)機(jī)制試點(diǎn)辦法的看點(diǎn)是：從成本加成法改成市場凈回值法，從一線一價(jià)改成一省一門站價(jià)格，門站價(jià)格與燃料油和LPG的熱值加權(quán)*0.9來掛鉤；一線一價(jià)法使得上游油氣公司無法享受價(jià)格上漲的好處，而一省一門站價(jià)，可能使有低成本氣源公司享受超額利潤；按試點(diǎn)的辦法測算，廣西、廣東為2.57和2.74元/方，我們測算上海門站價(jià)為3.23元/方，而之前的上海門站價(jià)只有2.2元。

    2013年發(fā)改委6月28日發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格。

    增量氣門站價(jià)格按照廣東、廣西試點(diǎn)方案中的計(jì)價(jià)辦法，一步調(diào)整到2012年下半年以來可替代能源價(jià)格85%的水平，并不再按用途進(jìn)行分類。廣東、廣西增量氣實(shí)際門站價(jià)格暫按試點(diǎn)方案執(zhí)行。

    存量氣門站價(jià)格適當(dāng)提高。其中，化肥用氣在現(xiàn)行門站價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)際提價(jià)幅度最高不超過每千立方米250元；其他用戶用氣在現(xiàn)行門站價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)際提價(jià)幅度最高不超過每千立方米400元。

    居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。存量氣和增量氣中居民用氣門站價(jià)格此次均不作調(diào)整。2013年新增用氣城市居民用氣價(jià)格按該省存量氣門站價(jià)格政策執(zhí)行。

    發(fā)改委在通知中提到，我國天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；近期的主要方法是建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

    綜合考慮我國天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)面臨的形勢，在理順價(jià)格的同時(shí)，為保障居民基本生活不受影響，發(fā)改委此次調(diào)價(jià)不調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，主要針對(duì)非居民用天然氣門站價(jià)。這次調(diào)價(jià)將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門站價(jià)格適當(dāng)提高：其中，化肥用氣在現(xiàn)行門站價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)際提價(jià)幅度最高不超過0.25元/立方；其他用戶用氣在現(xiàn)行門站價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)際提價(jià)幅度最高不超過0.4元/立方。