工發(fā)論壇2019·觀點集萃 | 朱彤：中國石油天然氣工業(yè)七十年
2019
中國工業(yè)發(fā)展論壇 觀點集萃 2019年10月20日，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的第八屆中國工業(yè)發(fā)展論壇暨“新中國工業(yè)70年”學(xué)術(shù)研討會在北京召開。中國工業(yè)發(fā)展論壇是由中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的一年一度的重要的學(xué)術(shù)活動，旨在探討中國工業(yè)發(fā)展的重大問題，本年度的主題是“新中國工業(yè)70年”。 中國石油天然氣工業(yè)七十年 能源經(jīng)濟研究室主任、副研究員 朱彤 我 國石油天然氣工業(yè)七十年間，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即新中國成立到1965年的石油凈進口階段，1966年到1992年中國石油實現(xiàn)自給到凈出口轉(zhuǎn)化階段，以及1993年開始到目前為止，再次成為原油凈進口國，并逐漸發(fā)展為世界第一大原油進口國的階段。同期，從政府與市場的關(guān)系角度考察，我國石油天然氣體制演進大致可以分為四個階段：一是政府決定油氣資源配置且政企合一階段，二是承包經(jīng)營責(zé)任制與專業(yè)化公司管理階段，三是國有油氣企業(yè)行政性壟斷與局部市場化改革推進階段，四是“證監(jiān)合一”趨勢下逐漸打破油氣行政壟斷階段。 七十年來，這樣的產(chǎn)業(yè)體制推動我國石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，包括我國石油天然氣生產(chǎn)能力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2018年我國我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第五大產(chǎn)油國和第六大天然氣生產(chǎn)國，煉油能力居世界第二位，初步形成了橫跨東西、 縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國、連通海外的油氣管網(wǎng)，成為全球原油貿(mào)易的重要參與者和最大進口商；實現(xiàn)了油氣工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從點的突破向系統(tǒng)性開發(fā)的轉(zhuǎn)變。 然而，這一體制同樣存在著影響我國石油天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一些問題：一是行政壟斷與經(jīng)濟壟斷并存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制了我國油氣市場機制的作用，有效的市場競爭格局遠(yuǎn)沒有形成；二是我國石油天然氣產(chǎn)業(yè)長期以來開放程度有限導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，不利于提升企業(yè)競爭力；三是前兩個因素，加上專業(yè)化油氣監(jiān)管部門的缺失導(dǎo)致對市場主導(dǎo)企業(yè)難以實施有效監(jiān)管。 目前，我國石油天然氣產(chǎn)業(yè)處于能源低碳轉(zhuǎn)型與全面深化體制改革疊加的階段，能源低碳轉(zhuǎn)型是方向，深化體制改革是“有效率”地實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國石油天然氣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。具體地說，體制改革需要從如下幾個方面著力推進：一是加快推進油氣領(lǐng)域存量改革，特別是勘探開發(fā)與管網(wǎng)改革，提升油氣配置效率；二是全面深化石油天然氣國企改革，提升企業(yè)競爭力；三是健全油氣監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管能力，促進有效的市場競爭。此外，還要注意加強油氣體制改革與能源轉(zhuǎn)型政策的協(xié)調(diào)。
